Contratación del Sector Público tras las reformas de 2010

La presente obra efectúa un estudio sistemático de la contratación de los diferentes entes, organismos y entidades que componen el Sector Público. Sigue el esquema de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público que parte de la delimitación del ámbito subjetivo de aplicación. A tal efecto, distingue entre los poderes adjudicadores, sean o no "Administraciones Públicas" a los efectos de dicha Ley, y los no poderes adjudicadores, y establece tres diferentes niveles de aplicación, plena, parcial u opcional, en función de que los citados entes organismos y entidades reúnan o no la triple condición acumulativa que les convierte o no en un "organismo de Derecho público" a los efectos del Derecho Comunitario de la Contratación Pública.
La metodología sigue el resto del esquema utilizado por el Legislador y, de este modo, la obra se articula en el estudio de cuatro Partes. La Primera se ocupa de analizar los aspectos troncales que afectan a la contratación de todos los entes, organismos y entidades del Sector Público, sean o no poderes adjudicadores, incluyendo un epígrafe dedicado a las nuevas técnicas de Contratación Electrónica. La Segunda se dedica al análisis de las especificaciones contractuales que solamente resultan aplicables a las "Administraciones Públicas" a los efectos de la LCSP, a los poderes adjudicadores que no sean "Administraciones Públicas" a los efectos de la LCSP, y a los no poderes adjudicadores. La Tercera desciende a examinar el régimen de recursos y medidas provisionales, que ha sufrido una profunda reforma a través de la Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de la citada Ley 30/2007, de la Ley 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras. Por último, la Parte Cuarta se ocupa del orden jurisdiccional competente para conocer de las decisiones de las diferentes entidades adjudicadoras.
A su vez se incluyen, entre otras, las modificaciones introducidas por los Reales Decretos Leyes 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo, y 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público, y por la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Los autores han elaborado esta obra buscando que se convierta en una herramienta de obligada consulta práctica en el quehacer diario de las entidades adjudicadoras y licitadores. Para ello, huyendo de otros patrones metodológicos seguidos en otras obras existentes en el mercado editorial sobre la misma materia, analizan la fase interna de cada contrato, en la que se explican las diferentes estrategias contractuales que admite la Ley 30/2007, y remiten al lector, a través de más de mil quinientas notas a pie de página, a los comentarios o a la diversa documentación que sirve de base para implementar cada una de ellas.
Constituye, pues, una herramienta esencial en el conocimiento y aplicación de la legislación sobre Contratación Pública.
Indice:
PARTE PRIMERA .- ASPECTOS TRONCALES DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
I. ÁMBITO DE APLICACIÓN
1. Planteamiento general
2. Regulación efectuada en el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
A. Primer nivel de sujeción plena
B. Segundo nivel de sujeción parcial
C. Tercer nivel de sujeción opcional
D. Breve recapitulación
3. Postura adoptada en la Ley de Contratos del Sector Público
A. Planteamiento general
B. Primer nivel de aplicación plena
C. Segundo nivel de aplicación parcial
D. Tercer nivel de aplicación opcional
E. Breve recapitulación
II. NORMAS APLICABLES A LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
1. Introducción
2. Necesidad e idoneidad del contrato
3. Libertad de pactos
4. Aptitud para contratar con el sector público
A. Planteamiento general
B. Capacidad de obrar
C. Solvencia del contratista
a. Planteamiento general
b. Solvencia económica y financiera
c. Solvencia técnica en los contratos de obras
d. Solvencia técnica en los contratos de suministro
e. Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios
f. Solvencia técnica o profesional en los restantes contratos
g. Discapacidad como criterio de solvencia técnica
h. Solvencia en caso de modificación contractual
i. Exenciones a la prueba de solvencia
D. Clasificación del contratista
a. Planteamiento general
b. Ámbito de aplicación subjetivo
c. Vigencia de la clasificación
d. Supuestos especiales
e. Período de transitoriedad
E. Ausencia de prohibiciones para contratar
a. Planteamiento general
b. Prohibiciones que afectan a los contratos que celebren las entidades, organismos y entes del sector público
c. Prohibiciones para contratar que afectan, en exclusiva, a las "Administraciones Públicas"
d. Acreditación de la ausencia de prohibición para contratar 108
e. Duración de la prohibición 111
f. Eficacia de las prohibiciones 112
5. Objeto contractual 113
6. Precio y valor estimado de los contratos 116
A. Planteamiento general 116
B. Revisión de precios 120
C. Valor estimado 127
7. Duración de los contratos 129
8. Cómputo de plazos 131
9. Principios de participación de los licitadores 132
10. La parte contratante 134
A. Órgano de contratación 134
B. Perfil de Contratante 136
11. Garantías 139
A. Planteamiento general 139
B. Contratos celebrados por una "Administración Pública" 141
a. Tipos de garantías 141
b. Responsabilidades 145
c. Medios y lugar que de constitución 149
d. Régimen de devolución 150
12. Criterios de adjudicación 152
13. Causas de invalidez 154
A. Planteamiento general 154
B. Régimen general 156
C. Supuestos especiales de nulidad 163
a. Ámbito de aplicación 163
b. Declaración de nulidad 166
c. Procedimiento de nulidad 167
14. Perfección de los contratos 169
15. Remisión de información contractual al Tribunal de Cuentas 173
16. Remisión de datos a efectos estadísticos 175
III. LA CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA 177
1. Planteamiento general 177
2. Los medios electrónicos, informáticos y telemáticos 182
A. Planteamiento general 182
B. Subasta Electrónica 182
C. Sistema Dinámico de Contratación 182
D. Factura Electrónica 183
E. Plataforma de Contratación del Estado 186
F. Procedimientos de adjudicación 188
G. Medios de comunicación utilizables en el procedimiento de contratación 189
H. Medios de comunicación utilizables en sede de recursos 190
I. Acreditación del cumplimiento de las obligaciones fiscales y con la Seguridad Social 191
J. Registro de Contratos del Sector Público 192
PARTE SEGUNDA
CONTRATACIÓN DE LOS ENTES, ORGANISMOS
Y ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
I. CONTRATACIÓN DE LOS PODERES ADJUDICADORES QUE SON ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 197
1. Planteamiento general 197
2. Tipología y régimen jurídico contractual 198
A. Contratos administrativos 198
a. Contratos administrativos típicos 199
b. Contratos administrativos especiales 208
B. Contratos privados 210
3. Duración de los contratos 212
4. Órganos de contratación 215
5. Mesas de contratación 219
A. Planteamiento general 219
B. Tipos 222
a. Mesa de contratación general 222
b. Mesas de contratación especiales 225
6. Fase interna: preparación de los contratos administrativos 227
A. Planteamiento estratégico del contrato 227
B. Naturaleza del contrato 228
C. Valor estimado del contrato 231
a. Planteamiento general 231
b. Sistema de cuantías aplicable al contrato de obras 232
c. Sistema de cuantías aplicable a los contratos de suministros y servicios 233
D. Contratos sujetos a regulación armonizada 235
E. Expediente de contratación 238
a. Planteamiento general 238
b. Especialidades propias de algunos contratos 242
c. Pliegos de cláusulas administrativas 252
d. Pliegos de prescripciones técnicas 256
e. Condiciones especiales de ejecución 262
f. Modalidades de tramitación 267
g. Procedimientos de adjudicación 272
h. Criterios de adjudicación 274
i. Contratos menores 292
7. Fase externa: adjudicación de los contratos administrativos 297
A. Planteamiento general 297
B. Procedimiento abierto 301
C. Procedimiento restringido 303
D. Procedimiento negociado con publicidad 307
E. Procedimiento de diálogo competitivo 310
F. Procedimiento negociado sin publicidad 316
8. Renuncia y desistimiento 324
9. Adjudicación contractual 326
10. Formalización contractual 333
11. Efectos y extinción de los contratos administrativos 339
A. Premisas de la ejecución del contrato 339
B. Prerrogativas administrativas 343
C. Cumplimiento contractual 347
D. Resolución del contrato 354
a. Planteamiento general 354
b. Causas genéricas de resolución contractual 357
c. Causas específicas de resolución contractual 366
E. Ejecución defectuosa 369
F. Daños a terceros 370
G. Modificación contractual 372
a. Planteamiento general 372
b. Su aplicación a los distintos contratos administrativos 377
12. Pago del precio 381
A. Planteamiento general 381
B. Modalidades de pago 383
C. Plazos de pago 388
a. Supuestos generales 388
b. Caso especial de la liquidación del contrato de obras 391
D. Responsabilidad subsidiaria en el pago de la deuda tributaria 394
E. Transmisión de los derechos de cobro 399
13. Cesión contractual 400
14. Subcontratación 401
A. Planteamiento general 401
B. Concepto 403
C. Modalidades 406
D. Pago al subcontratista 409
II. CONTRATACIÓN DE LOS PODERES ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 412
1. Planteamiento general 412
2. Tipología y régimen jurídico contractual 414
A. Introducción 414
B. Contratos privados sujetos a regulación armonizada 415
a. Planteamiento general 415
b. Fase interna 416
c. Fase externa 420
C. Contratos privados no sujetos a regulación armonizada 422
a. Planteamiento general 422
b. Fase interna 422
c. Fase externa 423
D. Efectos y extinción de los contratos privados 424
III. CONTRATACIÓN DE LOS ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES QUE NO SON PODERES ADJUDICADORES 425
1. Planteamiento general 425
2. Régimen jurídico contractual 427
A. Fase externa 427
B. Efectos y extinción de los contratos privados 427
PARTE TERCERA
RÉGIMEN DE RECURSOS Y
MEDIDAS PROVISIONALES
I. INTRODUCCIÓN 431
II. RÉGIMEN DE RECURSOS 440
1. Planteamiento general 440
2. Contratación de los poderes adjudicadores que son Administraciones Públicas 442
A. Recurso especial en materia de contratación 442
a. Ámbito de aplicación
b. Naturaleza jurídica
c. Objeto
d. Legitimación
e. Órgano competente para la resolución del recurso
f. Solicitud de medidas provisionales
g. Iniciación, plazo y efectos de la interposición
h. Instrucción del procedimiento
i. Resolución
j. Régimen de recursos
k. Régimen transitorio
B. Recursos ordinarios en vía administrativa
a. Ámbito de aplicación
b. Legitimación
c. Objeto
d. Procedimiento
e. Efectos
3. Contratación de los poderes adjudicadores que no son Administraciones Públicas
4. Contratación de los entes, organismos y entidades que no son poderes adjudicadores
III. MEDIDAS PROVISIONALES
1. Planteamiento general
2. Contratación de los poderes adjudicadores
A. Ámbito de aplicación
B. Legitimación
C. Objeto
D. Procedimiento
PARTE CUARTA .- ORDEN JURISDICCIONAL COMPETENTE
I. CONTRATOS CELEBRADOS POR LOS PODERES ADJUDICADORES QUE SON ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
II. CONTRATOS CELEBRADOS POR LOS PODERES ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
III. CONTRATOS CELEBRADOS POR LOS ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES QUE NO SON PODERES ADJUDICADORES
BIBLIOGRAFÍA