La nueva edición del volumen I (Derecho Administrativo Básico. Parte General) mantiene el estilo directo y sencillo de las ediciones precedentes, con los contenidos básicos para el estudio y comprensión del Ordenamiento jurídico de las Administraciones Públicas. Pero, en la decimotercera edición, no solamente se incluyen modificaciones normativas recientes (especialmente, las importantes leyes 39/2015, del procedimiento administrativo común y 40/2015, del régimen del sector público), con las interpretaciones del Tribunal Constitucional, sino que se han actualizado las referencias bibliográficas y jurisprudenciales más destacadas. En este primer volumen, se exponen y explican temas imprescindibles para la comprensión del Derecho administrativo (Estado autonómico, fuentes, organización administrativa, empleo público, actos y procedimientos administrativos, recursos administrativos y garantías jurisdiccionales, así como responsabilidad patrimonial de la Administración). El volumen II. Parte Especial, completa el examen temático con la exposición de otras partes no menos necesarias (modos de acción y potestades de la Administración, contratación, patrimonio público, aguas, montes, minas, infraestructuras públicas, etc.) para la formación del administrativista. La originalidad de la exposición temática se evidencia en los diferentes tipos de letra. El texto principal se ofrece en letra de mayor tamaño, analizando las instituciones, técnicas y conceptos básicos del Derecho de las Administraciones Públicas y omitiendo las citas de preceptos legales (con excepción de preceptos de la Constitución y, ocasionalmente, de leyes orgánicas que la desarrollan, y de los Tratados de la Unión Europea. Por otra parte, a continuación de cada tema se suministran, en letra de menor tamaño, explicaciones adicionales y complementarias, así como las citas legales y jurisprudenciales. Este Manual es fruto de la experiencia del autor en la docencia impartida a lo largo de muchos años en Derecho administrativo en la Universidad de Zaragoza, respondiendo a las nuevas guías docentes y programas de los planes de estudio que exige el sistema de convergencia europea. En definitiva, pretende servir de soporte a los estudiantes de «Grado» en las Facultades de Derecho y demás centros de enseñanza de la Administración, Gestión Pública y similares. La finalidad y estructura de la obra, resultan también perfectamente útiles para quienes aspiran al acceso al empleo público en cualesquiera Administraciones y demás Organismos públicos.

Este Manual tiene unos contenidos esenciales para el estudio y comprensión del Ordenamiento jurídico de las Administraciones públicas. Con su elaboración inspirada en la docencia impartida a lo largo de los años en el área del Derecho administrativo, trata de servir de apoyo a los estudiantes de Grado en las Facultades de Derecho y demás centros de enseñanza de la Administración o Gestión Pública y similares. Se proporcionan, fundamentalmente, elementos teóricos indispensables para conocer las bases del Derecho administrativo y, sobre todo, facilitar su aplicación práctica. Estos objetivos se alinean con los instrumentos pedagógicos para la formación de juristas, favoreciendo, con su selección de temas y la orientación de sus exposiciones, a quienes se inician en el conocimiento de los principios, instituciones, conceptos y técnicas jurídicas aplicables a todas las Administraciones públicas. Por supuesto, y aunque no exclusivamente, el manual responde a las indicaciones de las nuevas guías docentes y programas de los planes de estudio que exige el sistema de convergencia europea. Obviamente, el libro se orienta hacia la perspectiva del Derecho positivo, descrito con sencillez y completado con las interpretaciones del Tribunal Constitucional, de la jurisprudencia del Tribunal Supremo y, por supuesto, del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. La doctrina de estos tribunales, como los propios elementos básicos del Derecho comunitario que se incluyen en la Parte destinada a las fuentes del ordenamiento, se hace cada vez más indispensable si se tiene en cuenta el papel analítico de los tribunales y, especialmente, la integración de España en la Unión Europea, así como las consecuencias que ello ha producido y produce en la elaboración y aplicación de nuestro propio sistema normativo. En esta undécima edición, se han incorporado naturalmente las modificaciones normativas más recientes en el Ordenamiento español (fuentes, contratación pública, garantías administrativas y judiciales, responsabilidad de las Administraciones), actualizando las referencias bibliográficas y jurisprudenciales más notorias, y haciendo singular mención a planteamientos jurídicos derivados de los Tratados de la Unión Europea y de Funcionamiento de la Unión Europea, en vigor desde 2008. Por todo ello, la finalidad y estructura de la obra resultan también perfectamente útiles para quienes aspiran al acceso al empleo público en cualesquiera Administraciones y demás Organismos públicos.

Este Manual pretende desempeñar un papel de apoyo instrumental para los estudiantes de Grado en las Facultades de Derecho y demás centros de enseñanza de Administración o Gestión Pública y similares. Sus contenidos fundamentalmente didácticos, destinados a proporcionar elementos teóricos indispensables para el estudio de las bases del Derecho Administrativo, lo hacen especialmente valioso para contribuir, con su selección temática y el sencillo enfoque de sus exposiciones, a la formación de quienes desean iniciarse en el conocimiento de los principios, instituciones, conceptos y técnicas jurídicas que se aplican a todas las Administraciones públicas. Atiende, además, a las indicaciones de las nuevas guías docentes y programas de los planes de estudio que exige el sistema de convergencia europea. El libro se ha pensado desde la perspectiva del Derecho positivo, debidamente actualizado y descrito desde las decisiones fundamentales del Tribunal Constitucional, de la jurisprudencia del Tribunal Supremo y, por supuesto, de la del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Esta última, como los propios aspectos básicos del Derecho comunitario que se incluyen en la Parte destinada a las fuentes del Ordenamiento, se hace cada vez más indispensable si se tiene en cuenta la integración del Estado español en la Unión Europea y las consecuencias que ello produce en la elaboración de nuestro propio sistema normativo. En esta décima edición, además de incorporar obviamente la más reciente legislación acomodada al Derecho de la Unión Europea, y de actualizarla con las modificaciones introducidas (normativa de servicios, procedimientos electrónicos en la Administración, legislación contencioso-administrativa, nuevos textos legales de contratación pública, etc.), se hace singular referencia a los planteamientos jurídicos derivados de los Tratados de la Unión Europea y de Funcionamiento de la Unión Europea, en vigor desde 2008. Por ello, y en todo caso, la estructura de la obra resulta perfectamente útil para quienes aspiran al acceso al empleo público en cualesquiera Administraciones y demás Organismos públicos.

El nuevo Estatuto del empleo público de 2007 introdujo la novedosa figura del «personal directivo profesional», partiendo de la necesidad indiscutida de aplicar en las Administraciones públicas criterios de organización, gestión y dirección semejantes, en sus objetivos, al sector empresarial privado, sin marginar el incuestionable vigor del principio de legalidad en la realización de las políticas públicas. Se trata de profesionalizar, en lo posible, la función dirigente pública, al modo de los países de nuestro entorno, evitando la utilización de «directivos fácticos», es decir, de personal eventual o de confianza política, que, salvo contadas y honrosas excepciones, implica asignar las tareas de dirección a personas que carecen de la debida cualificación o que no han adquirido las suficientes habilidades y destrezas para estos puestos de responsabilidad.
En este libro se analizan los planteamientos del Estatuto del empleo público, poniendo de relieve sus insuficiencias y, desde una actitud prospectiva, proponiendo soluciones para el futuro en el diseño del directivo público profesional. Para que encaje con éxito en nuestras Administraciones la figura del personal directivo resulta inaplazable adaptar su estructura organizativa, siendo esencial establecer mecanismos que garanticen la independencia y objetividad del directivo para que su actividad no obedezca a las circunstancias políticas.

Este libro, como instrumento didáctico, está destinado a proporcionar los elementos teóricos imprescindibles para el estudio de las bases del Derecho Administrativo. Su objetivo principal es, pues, contribuir, por medio de su selección de temas, a la formación de los estudiantes de Facultades de Derecho, de Ciencias del Deporte, Escuelas Sociales o de Gestión Pública y centros universitarios similares, atendiendo a las exigencias de los nuevos planes de estudio que, en lo que concierne al bloque jurídico-administrativo, se derivan de la convergencia europea. Pero las distintas Partes en que se estructura el libro son también útiles para quienes aspiran al acceso al empleo público en cualesquiera Administraciones y demás Organismos públicos. En definitiva, este libro está pensado y gestado desde el convencimiento de que un aprendizaje solvente de los principios, instituciones, conceptos y técnicas jurídicas sólo es posible desde el análisis de las normas y de su interpretación por los aplicadores del Derecho. Por ello, junto a la perspectiva de la norma positiva, debidamente actualizada, hay una constante cita de jurisprudencia del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo y, por supuesto, del Tribunal de Justicia de la Unión Europea siempre actualizada. Esta última, como los propios aspectos básicos del Derecho comunitario que se incluyen en la Parte destinada a las fuentes del Ordenamiento, se hace cada vez más indispensable si se tiene en cuenta la integración del Estado español en la Unión Europea y las consecuencias que ello produce en la elaboración de nuestro propio sistema normativo. En esta novena edición, además de incorporar obviamente la más reciente legislación básica (especialmente, leyes de contratos públicos, de servicios y procedimientos electrónicos en la Administración) y actualizar la vigente con las importantes modificaciones introducidas, se hace singular referencia a los nuevos planteamientos jurídicos derivados de los Tratados de la Unión Europea y de Funcionamiento de la Unión Europea, aprobados en Lisboa a finales de 2007, así como de algunas normas de Derecho Comunitario derivado que van a tener una gran influencia en el ordenamiento español.

La presente obra tiene un objetivo predominantemente didáctico, en el sentido de ?muestra? de las normas especiales de la intervención de las Administraciones Públicas en los distintos sectores de la vida social. En esta nueva edición, ante el acelerado e incontrolado proceso normativo y la escandalosa pérdida de calidad de las normas que pone en riesgo al principio de seguridad jurídica, se han actualizado sistemáticamente los distintos temas del Derecho administrativo «especial». El libro, de autoría colectiva y realizado por juristas especializados, comienza por un análisis general de las modalidades de actuación y potestades de las Administraciones públicas, y abarca un complejo de intervenciones públicas en sectores muy relevantes para la sociedad, como la acción social, la sanidad, la educación, el deporte, la cultura o la protección de consumidores, el régimen de las diferentes propiedades e infraestructuras públicas (aguas, minas, montes, carreteras, etc.). Asimismo, se analizan la ordenación del territorio, el urbanismo, la vivienda y el medio ambiente, con especial atención de las técnicas de intervención administrativa en los diferentes sectores económicos (agricultura, telecomunicaciones, transportes, turismo, juego, etc.), sin marginar el estudio de relevantes aspectos de carácter presupuestario y financiero que enmarcan y condicionan las actuaciones de las diferentes Administraciones públicas. Por último, se expone el sistema jurídico de la responsabilidad de las Administraciones y demás Poderes públicos. Incluso en su vertiente más específica, compleja y dinámica, se trata fundamentalmente de facilitar un aprendizaje sistemático del Derecho administrativo a los universitarios, a quienes aspiran a la condición de empleado público o que ya se encuentran desempeñando sus tareas en la función pública. Y, por supuesto, constituye una excelente y fiable fuente informativa para profesionales, unos y otros desbordados por las exigencias y urgencias de los problemas jurídicos cotidianos, muy poco compatibles con el extraordinario dinamismo del Derecho administrativo estatal y autonómico. Frente al riesgo de la sobrevaloración del contenido de los textos legales y la consiguiente devaluación de las destrezas que proporcionan la argumentación y el razonamiento, el presente libro afronta ambas dimensiones, suministrando la información normativa precisa, pero ofreciendo pautas abiertas de interpretación de la misma.

TOMO 1RÉGIMEN JURÍDICOI. RELACIONES INTERADMINISTRATIVASCapítulo 1. Relaciones interadministrativasRELACIONES INTERADMINISTRATIVASCOLABORACIÓN ADMINISTRATIVACOORDINACIÓN ADMINISTRATIVACapítulo 2. Transferencia de competenciasDELEGACIÓN INTERADMINISTRATIVA