Derecho de la función pública

7ª ed., 2013
El régimen jurídico aplicable a las relaciones de servicios de los funcionarios públicos, que afecta a la mayoría de los empleados de las Administraciones Públicas de nuestro país presenta una gran complejidad, pues son muchas las normas legales y reglamentarias que lo componen. En el año 2007 la legislación básica sobre la materia fue objeto de renovación y sistematización mediante la aprobación del Estatuto Básico del Empleado Público, que poco a poco empieza a ser objeto de desarrollo por otras normas del Estado y de las Comunidades Autónomas.El presente libro, en su séptima edición, totalmente actualizada, expone y analiza la legislación vigente sobre el régimen general de la función pública, que hoy se aplica también, en parte, a otros empleados públicos que no son funcionarios, añadiendo las referencias oportunas a la legislación especial aplicable a determinados grupos de funcionarios. Se explica en él la evolución de ese régimen jurídico en su contexto histórico y se interpreta la legislación vigente con ayuda de una cuidada selección de jurisprudencia del Tribunal Constitucional, del Tribunal Supremo y, en los aspectos pertinentes, de los Tribunales europeos. Además, se somete dicha legislación a una crítica constructiva, sugiriendo los cambios que deberían adoptarse para modernizar nuestro sistema de función pública, sobre la base de los principios y reglas constitucionales. Por su estructura y contenido, el libro se destina a quienes se adentran o desean profundizar en el estudio del régimen del empleo público en Facultades y Escuelas universitarias o a quienes preparan su ingreso en la función pública. También se ofrece como obra de consulta para quienes tienen la responsabilidad de desarrollar y aplicar el Derecho de la función pública: autoridades y gestores públicos, funcionarios, jueces y abogados.
ÍNDICE: Capítulo I: LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA.. I. Qué es la función pública.. II. Trasfondo de la cuestión.. III. Evolución histórica y sistemas de la función pública.. 1. Los precedentes.. 2. El régimen constitucional y los sistemas clásicos de función pública.. A) Francia.. B) Alemania.. C) Italia.. D) Gran Bretaña.. E) Estados Unidos.. 3. El empleo público en el siglo XX.. 4. La Nueva Gestión Pública y las tendencias actuales.. Capítulo II: EVOLUCIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA.. I. La formación de la función pública española durante el siglo XIX.. II. El Estatuto de Maura y el desarrollo del corporativismo.. III. La reforma administrativa y la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de 1964.. IV. La regulación de la función pública en la Constitución.. 1. La garantía de la función pública profesional.. 2. El estatuto de los funcionarios y la legitimidad de un sistema dual de empleo público.. 3. La función pública en el Estado de las Autonomías.. V. La reforma de 1984 y otras leyes posteriores.. VI. El Estatuto Básico del Empleado Público.. VII. Crisis económica y empleo público: problemas actuales y perspectivas de futuro.. Capítulo III: CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS.. I. Definición, ámbito y heterogeneidad del empleo público.. II. Funcionarios Públicos y contratados laborales.. III. Clases de funcionarios de carrera.. 1. Funcionarios de los órganos constitucionales del Estado y estatutarios de las Comunidades Autónomas.. A) Personal de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.. B) Personal al servicio del Tribunal Constitucional.. C) Personal al servicio del Consejo General del Poder Judicial.. D) Personal al servicio del Defensor del Pueblo y órganos equivalentes de las Comunidades Autónomas.. E) Personal al servicio del Tribunal de Cuentas e instituciones equivalentes de las Comunidades Autónomas.. 2. Funcionarios de la Carrera Judicial y Fiscal y personal al servicio de la Administración de Justicia.. 3. Personal militar profesional.. 4. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.. 5. Funcionarios civiles de la Administración del Estado.. 6. Funcionarios de las Comunidades Autónomas.. 7. Personal estatutario de los Servicios de Salud.. 8. Personal docente.. 9. Funcionarios de la Administración Local.. 10. Funcionarios retribuidos por arancel.. IV. Funcionarios interinos.. V. Personal eventual.. VI. Personal directivo.. VII. Régimen del empleo público laboral.. 1. Clases de personal: fijo, temporal, indefinido.. 2. Legislación aplicable al empleo público laboral.. VIII. La función pública de la Unión Europea.. Capítulo IV: GESTIÓN DEL SISTEMA DEL EMPLEO PÚBLICO.. I. Administración pública y gestión de recursos humanos.. II. Órganos de Gobierno y gestión.. 1. En la Administración General del Estado.. A) El Gobierno.. B) Las competencias horizontales: el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas.. C) Competencias de los Departamentos ministeriales.. D) Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas, Subdelegados del Gobierno en las provincias y Directores Insulares de la Administración General del Estado.. 2. En las Comunidades Autónomas.. 3. En las Corporaciones Locales.. III. Órganos de cooperación entre Administraciones.. IV. Instrumentos de ordenación de la gestión de recursos humanos.. 1. Los Registros de Personal y la gestión integrada de recursos humanos.. 2. Relaciones de puestos de trabajo y otros instrumentos organizativos.. 3. La oferta de empleo público.. 4. Planificación de recursos humanos.. Capítulo V: EL ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO.. I. Principios generales.. II. Requisitos para el acceso.. 1. La nacionalidad española y el acceso al empleo público de otros ciudadanos de los países de la Unión Europea y de otros países.. 2. Capacidad funcional para el desempeño de las tareas y reserva de vacantes para personas con discapacidad.. 3. Edad.. 4. No haber sido separado o inhabilitado.. 5. Titulación.. 6. El conocimiento de las lenguas cooficiales.. 8. Otros requisitos específicos.. III. Órganos de selección.. IV. Sistemas selectivos.. 1. La oposición.. 2. El concurso-oposición y el problema de las convocatorias para la consolidación de empleo precario.. 3. El concurso.. V. Procedimiento selectivo.. 1. La convocatoria y el principio de publicidad.. 2. Solicitudes de participación, admisión de candidatos y subsanación de errores formales.. 3. Celebración de las pruebas y relación de aprobados.. 4. Aportación de la documentación.. 5. Período de prácticas, curso selectivo, período de prueba.. 6. Nombramiento y toma de posesión.. VI. Selección de personal interino y laboral.. VII. Funcionarización.. VIII. Revisión de los actos de selección y discrecionalidad técnica de los órganos selectivos.. Capítulo VI: LA CARRERA ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS.. I. Concepto y significado.. II. Presupuestos y modalidades de la carrera.. 1. La función de los cuerpos y escalas en la carrera administrativa.. 2. Grupos de clasificación profesional.. 3. El sistema de carrera vertical y el grado personal.. 4. La carrera horizontal.. 5. La evaluación del desempeño.. 6. La promoción interna.. III. Provisión de puestos de trabajo.. 1. El concurso.. 2. El concurso específico.. 3. La libre designación.. IV. Movilidad y traslado del puesto de trabajo.. 1. Remoción del puesto de trabajo.. 2. Traslado forzoso o redistribución de efectivos.. 3. Adscripción provisional.. 4. Comisiones de servicios, permutas y otras modalidades de movilidad.. V. La formación profesional de los empleados públicos.. Capítulo VII: SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Y EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN DE SERVICIO.. I. Las situaciones administrativas del funcionario.. 1. Servicio activo.. 2. Servicios especiales.. A) Por servicios internacionales.. B) Cargos de elección o designación política.. C) Personal de apoyo de órganos constitucionales y cargos políticos.. D) Otros supuestos.. 3. Servicio en otras Administraciones.. 4. Excedencia.. A) Excedencia voluntaria por interés particular.. B) Excedencia voluntaria por agrupación familiar.. C) Excedencia por cuidado de familiares.. D) Excedencia por razón de violencia de género.. 5. Suspensión de funciones.. A) Suspensión provisional.. B) Suspensión firme.. 6. Otras situaciones.. A) Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público.. B) Excedencia voluntaria incentivada.. C) Expectativa de destino.. D) Excedencia forzosa.. 7. Situaciones de reserva y segunda actividad en las Fuerzas Armadas y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.. II. Pérdida de la condición de funcionario.. 1. Renuncia.. 2. Pérdida de nacionalidad.. 3. Sanción disciplinaria de separación del servicio.. 4. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público.. 5. Jubilación.. A) Jubilación forzosa por edad.. B) Jubilación forzosa por incapacidad permanente.. C) Jubilación voluntaria.. D) Jubilación voluntaria incentivada.. Capítulo VIII. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. I. DERECHOS INDIVIDUALES.. I. Introducción.. II. Derechos funcionales.. 1. El derecho a la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.. 2. El derecho al desempeño de las funciones propias de su condición profesional.. 3. Otros derechos funcionales.. III. Derechos laborales.. 1. El derecho a la intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo.. 2. Vacaciones, descansos, permisos, licencias.. A) Vacaciones.. B) Permisos en general.. C) Permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral y por razón de la violencia de género.. D) Otros permisos y licencias.. 2. Otros derechos laborales.. IV. Derechos económicos. El sistema retributivo de los funcionarios públicos.. 1. Líneas maestras del sistema y función de las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.. 2. Retribuciones básicas.. A) El sueldo.. B) Los trienios.. C) Las pagas extraordinarias.. 3. Retribuciones complementarias.. A) El complemento vinculado a la carrera.. B) El complemento vinculado a las características del puesto de trabajo.. C) El complemento vinculado al desempeño.. D) Complementos por servicios extraordinarios.. 4. Indemnizaciones por razón del servicio.. A) Comisiones de servicios.. B) Desplazamiento dentro del término municipal por razón del servicio.. C) Traslados de residencia.. D) Asistencias.. 5. Retribuciones diferidas.. 6. Retribuciones de los funcionarios interinos.. 7. Retribuciones de los funcionarios en prácticas y otros.. 8. Deducción de retribuciones.. V. La Seguridad Social de los funcionarios.. 1. Régimen de clases pasivas del Estado.. 2. Mutualismo administrativo.. VI. Derechos fundamentales.. 1. Libertad de expresión.. 2. Libertad de reunión y asociación políticas.. 3. Derecho de sufragio pasivo.. 4. Derecho a la libre asociación profesional.. 5. Derecho de petición colectiva.. Capítulo IX: DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. II. DERECHOS DE EJERCICIO COLECTIVO.. I. El reconocimiento de los derechos sindicales en el ámbito de la función pública.. II. La libertad sindical.. 1. El derecho de sindicación.. 2. La actividad sindical y el derecho de reunión.. 3. Representación del personal.. 4. Derecho de participación institucional.. III. Derecho de huelga.. IV. Conflictos colectivos de trabajo y solución extrajudicial.. V. Derecho de participación en la determinación de las condiciones de trabajo.. VI. La negociación colectiva de los funcionarios.. 1. Configuración legal y consolidación del derecho a la negociación colectiva.. 2. Significado y principios de la negociación colectiva de los funcionarios.. A) Las peculiaridades de este sistema de negociación colectiva.. B) Principios de la negociación.. 3. Legitimación para negociar y composición de las Mesas.. 4. Estructura de la negociación.. 5. Materias objeto de la negociación.. 6. Resultado de la negociación. Pactos y acuerdos.. A) Definición y modalidades.. B) Efectos jurídicos.. C) Fracaso de la negociación.. Capítulo X: DEBERES E INCOMPATIBILIDADES.. I. Los deberes de los empleados públicos y la ética del servicio público.. 1. El deber de respeto a la Constitución y de sujeción al ordenamiento jurídico.. 2. Deberes de imparcialidad, neutralidad y objetividad.. 3. El deber de obediencia.. 4. El deber de integridad.. 5. Deberes funcionales.. 6. En particular, la jornada y horario de trabajo.. 7. Deberes de lealtad y buena fe en las relaciones con la Administración y los ciudadanos.. 8. Deberes de secreto y de discreción y deber de información a los ciudadanos.. 9. Otros deberes.. II. El régimen de incompatibilidades.. 1. Consideraciones generales.. 2. Legislación vigente y ámbito de aplicación.. 3. Principios y reglas generales.. 4. Actividades públicas.. 5. Actividades privadas.. 6. Incompatibilidad con pensiones públicas.. Capítulo XI: RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y DE RESPONSABILIDAD.. I. El régimen disciplinario: fundamento y regulación vigente.. II. Principios sustantivos del régimen disciplinario.. 1. El principio de legalidad.. 2. El principio de tipicidad.. 3. Irretroactividad de las normas sancionadoras no favorables.. 4. Prohibición de la analogía "in peius".. 5. "Non bis in idem".. 6. Principio de proporcionalidad.. 7. Principio de culpabilidad y personas responsables.. 8. Presunción de inocencia.. 9. Extinción de la responsabilidad y prescripción.. III. Las faltas.. 1. Faltas muy graves.. 2. Faltas graves.. 3. Faltas leves.. IV. Las sanciones.. V. El procedimiento disciplinario.. 1. Iniciación del expediente.. 2. Medidas provisionales.. 3. Desarrollo de la instrucción.. 4. Resolución.. 5. Caducidad del procedimiento.. 6. Ejecutividad de las sanciones.. VI. Responsabilidad patrimonial del funcionario.. VII. La responsabilidad penal de los funcionarios.. Anexo: LEYES GENERALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS..

• Miguel Sánchez Morón es Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Alcalá (Madrid).