Los días 24 y 25 de noviembre de 2022, se celebraron en Zaragoza las XXIII Jornadas de Derecho de Aguas dedicadas en esta ocasión a tratar de la Seguridad Hídrica y del Cambio Climático. Queda constancia con este libro la reflexión jurídica sobre el derecho de aguas realizada en ellas, incorporándose esta obra a la larga colección de textos que, estoy convencido, ha contribuido a mejorar la gestión del agua en España.

La Seguridad Hídrica es un concepto en el que se resumen hoy muchas de las aportaciones científicas y de las políticas que en el ámbito del agua se desarrollan en muchos países. Existen Planes Hidrológicos que incorporan el apelativo de Seguridad Hídrica, Ministerios también con esa denominación, Políticas y Estrategias Nacionales diversas presididas por ese concepto. Es un concepto con algo más de veinte años de antigüedad desde que apareciera una definición en el Foro Mundial del Agua celebrado en La Haya en el año 2000 y que luego ha conocido aportaciones por diversas entidades integradas en Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales. En el plano español acaba de incorporarse a la Ley de Cambio Climático y Transición Energética aprobada por las Cortes Generales en mayo de 2021. El presente libro se dedica a estudiar científicamente el concepto y la funcionalidad de la Seguridad Hídrica a través de un conjunto de estudios que son el resultado de un Proyecto de Investigación concedido por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades para el período 2019-2021. Los estudios se dedican al estudio general del concepto y también a la consideración de los principales de sus contenidos, como la desalación, reutilización y la gestión de riesgos como la inundación. El horizonte del trabajo no es solo el español y europeo, en general, sino que también se incorporan un conjunto de trabajos que se centran en la realidad latinoamericana, pues es en ese ámbito territorial donde más utilización se ha hecho y se hace del concepto de seguridad hídrica. Los responsables del estudio son personas de primera fila demostrada a lo largo de muchos años en sus respectivos ámbitos profesionales, jurídicos y geográficos, y que forman parte mayoritariamente de un grupo de investigación (Agua, Derecho y Medio Ambiente, de la Universidad de Zaragoza, en España) con amplia trayectoria en cuestiones medio ambientales. Ello asegura un contenido presidido por el rigor y por el objetivo de proporcionar elementos que contribuyan a hacer operativo un concepto sobre el que se está estructurando y se va a estructurar la política hídrica en los siguientes decenios.

Las sequías e inundaciones han sido tratadas tradicionalmente como catástrofes, con preocupación fundamental por la remediación de sus efectos perjudiciales y, desde luego, de una forma separada, considerándolas como fenómenos independientes y basados en distintas premisas. En este libro, sin embargo, se desarrolla una teoría general de las sequías e inundaciones (conjuntamente) como fenómenos hidrológicos extremos y se estudian desde la perspectiva de la gestión de riesgos, de la prevención, y no desde la óptica de la remediación de sus efectos perjudiciales, aunque ello no es pasado por alto. Se trata, por tanto, de una contemplación moderna de estos fenómenos, cada día más frecuentes y catastróficos, tal y como se constata en distintos informes del Panel de Expertos sobre el cambio climático (IPCC) o de la Organización Meteorológica Mundial (OMM). El estudio es realizado por expertos universitarios de valía suficientemente contrastada así como por gestores de máxima responsabilidad del Ministerio de Transición Ecológica y de distintos Organismos de Cuenca así como por representantes cualificados de organizaciones sociales.

Las reclamaciones de los particulares a las Administraciones hídricas como consecuencia de daños causados por inundaciones son constantes y, consiguientemente, también lo es la aparición de Sentencias que resuelven las demandas formuladas. El libro se propone un estudio y sistematización de la amplia jurisprudencia producida en este tema mostrando la evolución producida y considerando de forma crítica las tendencias que se advierten en la actualidad. El libro toma como punto de partida el estudio de los procesos judiciales que se llevaron a cabo en relación con dos grandes inundaciones que produjeron amplio número de víctimas y de daños: la catástrofe de la presa de Tous y la inundación del camping de Biescas. En ambos casos hubo sentencias que resolvieron los pleitos producidos y que marcaron tendencias para el comportamiento de la Administración hídrica en el futuro. El libro se enmarca en un contexto en el que la evolución del cambio climático incrementa exponencialmente las inundaciones que se producen y se sitúa en el marco de un ordenamiento jurídico orientado hacia la gestión de riesgos más que a la simple remediación de los daños producidos. El libro tiene como autor al mejor experto español actual en derecho de aguas y figura reconocida también en el plano internacional, lo que es signo de calidad y utilidad en la obra.

La agricultura que hoy en día presenta un mayor valor añadido, es creadora de puestos de trabajo y, a la vez, en la que es posible ensayar técnicas punteras de cultivo y organización, es la agricultura de regadío. La agricultura de secano ha quedado en un país como el nuestro como una actividad económica relativamente residual, sin descartar todavía su importancia en determinados sectores del territorio. Es por ello que la relación entre agua y agricultura es esencial desde muy distintos puntos de vista y, por supuesto, también desde el jurídico. Las Jornadas anuales de Derecho de aguas que se celebran en la Universidad de Zaragoza desde 1992 con la colaboración de la Confederación Hidrográfica del Ebro, se dedicaron en 2011 a esta problemática y el presente libro recoge las ponencias y comunicaciones que allí se presentaron. Los principales temas que hoy en día son objeto de preocupación, como los relativos a la calidad de las aguas, el mercado de derechos de uso de agua, los caudales ambientales, la planificación hidrológica y la actividad agrícola, la política agraria común -ahora en trance de modificación- así como los problemas organizativos, son objeto de minucioso tratamiento en el libro por especialistas que en todos los casos son del máximo nivel jurídico. Igualmente se integran en el volumen aportaciones de la máxima relevancia profesional y de la Administración en este sector con contribuciones específicas de la problemática agrícola y jurídica en países tan significativos como Argentina y Chile. Todo ello configura un libro muy atractivo en su objeto y auténticamente pieza clave para la comprensión de la actual realidad de un sector económico siempre relevante y de las respuestas que a su problemática contiene el ordenamiento jurídico actual.

No cabe duda de que una de las cuestiones más debatidas en este momento en España es la relativa a la problemática territorial del agua. "Agua y territorio", así, es una expresión bajo la que pueden estudiarse tanto temas relativos al reparto competencial entre el Estado y las Comunidades Autónomas sobre el agua y las obras hidráulicas, como problemas derivados de la incidencia del agua en la ordenación territorial y urbanística. Igualmente y ya en términos más clásicos, el derecho de aguas ha tratado tradicionalmente la regulación de las servidumbres, zonas inundables o de protección, cuyo impacto territorial es evidente, consustancial a la misma regulación. El presente libro pretende dar una respuesta al amplio número de temas abiertos en la actualidad sobre esa relación entre agua y territorio más acuciantes, si cabe, en el actual momento de reforma de los Estatutos de Autonomía en los que afloran con más fuerza, si cabe, dificultades que, en realidad, nunca han estado ausentes del desarrollo del Estado de las Autonomías. No hay que olvidar, así, cómo algunos de estos nuevos Estatutos han sido objeto de recurso ante el Tribunal Constitucional por motivos relacionados con la problemática tratada en este libro y, en todo caso, la polémica sobre la misma ha acompañado su proceso de elaboración y aprobación. Igualmente la reciente Ley 8/2007, de suelo, revaloriza el suelo como recurso natural conteniendo distintas perspectivas de protección y hasta haciendo derivar del título medio ambiental la legitimación para fundamentar una buena parte de la intervención normativa del Estado. Por otra parte, la legislación de aguas sigue estando sometida a tensiones en su evidente necesidad de reforma, plenamente coherentes con los tiempos de cambio de paradigma que se están viviendo. Los autores del libro son primeros especialistas en derecho de aguas o derecho urbanístico o de la ordenación del territorio. La feliz conjunción entre cuestiones de actualidad y capacidad jurídica para abordarlas y presentar soluciones, hace más atractivo un libro que, de seguro, se constituye en referencia obligada para la reflexión y adopción de decisiones en torno a esa relación permanente entre agua y territorio.